灣區(qū)經(jīng)濟競爭需要中央政府的統(tǒng)籌

灣區(qū)經(jīng)濟競爭需要中央政府的統(tǒng)籌

 　　 來源：21世紀經(jīng)濟報道 

日前，浙江省政府對外宣布了浙江省大灣區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略，準備打造世界級灣區(qū)。規(guī)劃提出，到2022年，整個灣區(qū)經(jīng)濟總量達到6萬億元以上，數(shù)字經(jīng)濟對經(jīng)濟增長的貢獻率達到50%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值47%以上。到2035年，高水平完成基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標。

粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃發(fā)布在即，浙江省先出臺了自己的灣區(qū)計劃。作為中國的經(jīng)濟發(fā)達省區(qū)，浙江和廣東同樣擁有瀕臨海洋的地理優(yōu)勢，兩地都提出灣區(qū)建設(shè)的目標，再現(xiàn)區(qū)域發(fā)展“錦標賽”的格局，而且競爭意味頗濃。

當代重要的發(fā)達國家和地區(qū)，都會有灣區(qū)經(jīng)濟，著名的舊金山灣區(qū)、紐約灣區(qū)、東京灣區(qū)，乃至更早的倫敦灣區(qū)、荷蘭灣區(qū)，都是產(chǎn)業(yè)革命的主導(dǎo)區(qū)域，也是金融、科技創(chuàng)新發(fā)展最積極的地區(qū)。灣區(qū)之所以能在現(xiàn)代經(jīng)濟中扮演如此重要的角色，在于其地理上的特殊性給了其先天的優(yōu)勢。海域的特點是開放性，沒有阻隔，可以便利地連通。灣區(qū)又有條件建立優(yōu)良港口。相對集中的海域，又集中了較為充足的陸地面積，從而能實現(xiàn)人口的集聚。灣區(qū)能更為有效地聚合資源，并產(chǎn)生外溢效果。

但地理的形勝僅僅是一個方面，只有地理優(yōu)勢不一定就能帶來區(qū)域的發(fā)展。不完全統(tǒng)計，全球有幾千個灣區(qū)，自1960年代濱海灣區(qū)建設(shè)熱以來，很多區(qū)域都在推動灣區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。自然條件非常好的孟加拉灣、泰國灣、大墨西哥灣、大幾內(nèi)亞灣等，都沒有什么成績。相反，較晚才開始加入國際經(jīng)濟一體化的珠三角地區(qū)，則能迅速成長，成為世界經(jīng)濟重要的一環(huán)，其中的經(jīng)驗可以作為我國灣區(qū)發(fā)展的參考。

目前在國內(nèi)的討論中，對于灣區(qū)的發(fā)展，主要集中在地區(qū)發(fā)展策略。但是，如果我國的灣區(qū)要在國際經(jīng)濟體系中確立自身優(yōu)勢，則必須考慮到國家的角色。珠三角、長三角迅速成為世界經(jīng)濟的重要區(qū)域，既是發(fā)揮了本地的地理條件，更是基于國家改革開放的基本國策。積極吸引外資，鼓勵出口導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動勞動力流動，這些中央政府主導(dǎo)的政策，最大限度地釋放了廣東和蘇浙滬地區(qū)的稟賦優(yōu)勢，迅速實現(xiàn)了經(jīng)濟起飛。特別是在珠三角地區(qū)，需要聚合廣東與港澳的力量，離不開中央的規(guī)劃。中央政府以推動市場一體化為方向，較好地處理了這些問題，提升了粵港澳經(jīng)濟的一體化程度。強有力的中央政府可以說是中國灣區(qū)能夠后來居上的重要原因。

波斯灣地區(qū)則是一個反例，它既有地理上的特殊優(yōu)勢，又有豐富的油氣儲備，一直被認為有著非常強的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Α３艘晾室酝猓称邍⒘撕硣液献鹘M織。但是，波斯灣直到現(xiàn)在也沒能實現(xiàn)地區(qū)人員流動無障礙。各國仍然集中于自身的油氣定位，非但沒有區(qū)域發(fā)展的協(xié)作，反而集聚了大量的區(qū)域矛盾。在被認為是區(qū)域經(jīng)濟合作典范的歐洲，不管是北部波羅的海地區(qū)，還是南部地中海地區(qū)，也都沒有形成灣區(qū)經(jīng)濟整合，反而是原本已經(jīng)降低的區(qū)域壁壘又有重建的風險，自2008年以后一體化程度越來越弱化。

這一國際比較經(jīng)驗對于當前中國灣區(qū)熱具有重要的借鑒作用。各地熱衷于規(guī)劃灣區(qū)，可以說是過去地方發(fā)展“錦標賽”的升級版本。各地區(qū)都希望自己能有特殊的政策優(yōu)勢，以搶占地區(qū)發(fā)展先機。但區(qū)域競爭不能只是爭奪政策優(yōu)勢，而是應(yīng)該基于國家統(tǒng)一的公共政策和市場規(guī)管。統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一的法律法規(guī)、統(tǒng)一的教育醫(yī)療規(guī)管，才能最大限度地激勵人力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的流動。地方基于自身的比較優(yōu)勢會實施一些特殊的激勵措施，但這些措施如果要充分發(fā)揮作用的話，更需要一個統(tǒng)一的中央管理機制，如此才能打破地區(qū)壁壘，在統(tǒng)一的市場競爭中充分發(fā)揮自身優(yōu)勢。

就目前而言，可以說我國在灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展上已經(jīng)有了非常大的進展，進入了較為先進的行列，但如果和國際最重要的灣區(qū)（如舊金山灣區(qū)、紐約灣區(qū)、東京灣區(qū)）比，中國的灣區(qū)經(jīng)濟顯然還是欠發(fā)達的。從內(nèi)生能力比較而言，中國的市場不夠統(tǒng)一，人力、資本、技術(shù)等重要生產(chǎn)要素流動受限，不能進一步聚合，則是主要問題。而要處理這些問題，就需要中央政府發(fā)揮作用。

因此，在我國灣區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展中，需要更加重視中央的角色。地方經(jīng)濟發(fā)展的競賽，要基于中央政府確定的規(guī)則。目前多地有圍繞大灣區(qū)建設(shè)展開地區(qū)發(fā)展競爭的態(tài)勢，需要中央政府及時地進行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)，以形成良性的競爭。