基礎(chǔ)設(shè)施投資增速放緩不足為慮

基礎(chǔ)設(shè)施投資增速放緩不足為慮

　　 來(lái)源：中國(guó)交通新聞網(wǎng) 

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局5月15日公布的數(shù)據(jù)顯示，今年前4個(gè)月我國(guó)基礎(chǔ)建設(shè)投資同比增長(zhǎng)12.4%，較一季度13%的增速放緩了0.6個(gè)百分點(diǎn)，較去年同期放緩10.9個(gè)百分點(diǎn)。其中，道路運(yùn)輸業(yè)投資增長(zhǎng)18.2%，增速回落0.7個(gè)百分點(diǎn)；鐵路運(yùn)輸業(yè)投資下降8.9%，降幅擴(kuò)大3.8個(gè)百分點(diǎn)。另?yè)?jù)交通運(yùn)輸部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2017年一季度，公路水路完成固定資產(chǎn)投資3316億元，同比增長(zhǎng)30.3%。2018年一季度，公路水路完成投資3641億元，同比增長(zhǎng)9.8%，相較于2017年，增速大幅下降。伴隨著這種態(tài)勢(shì)的出現(xiàn)，輿論也產(chǎn)生了基礎(chǔ)設(shè)施投資增速放緩將影響宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的焦慮。其實(shí)，對(duì)于這種放緩現(xiàn)象不足為慮。

增速放緩是形勢(shì)發(fā)展的必然

基礎(chǔ)設(shè)施投資增速放緩，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果。改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資一直保持高速增長(zhǎng)。在高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)下，現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資存量基數(shù)十分龐大，一些相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)基本完成了大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施投資，這樣的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)決定了過(guò)高的基礎(chǔ)設(shè)施投資增速無(wú)法維繼。而當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)加快了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程，在此過(guò)程中必然要求轉(zhuǎn)變?cè)械陌l(fā)展方式，“增速放緩”正是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換在基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域的集中表現(xiàn)。

基礎(chǔ)設(shè)施投資自身特點(diǎn)決定了其與宏觀政策高度相關(guān)。與其他投資相比，基礎(chǔ)設(shè)施投資具有投資經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、價(jià)值轉(zhuǎn)移慢、資本回收難等特點(diǎn)，因此在建設(shè)中往往需要由政府提供或者參與，這就使得其受政策性影響更加明顯。近年來(lái)，為了防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)、降低地方政府杠桿，國(guó)家陸續(xù)采取了規(guī)范清理PPP項(xiàng)目、規(guī)范地方舉債融資行為等措施，一定程度影響了地方政府投資基礎(chǔ)設(shè)施的行為。

以規(guī)范清理PPP項(xiàng)目為例，據(jù)財(cái)政部的數(shù)據(jù)顯示，截至今年4月23日，各地累計(jì)清理PPP退庫(kù)項(xiàng)目1695個(gè)、涉及投資額近2萬(wàn)億元，上報(bào)整改項(xiàng)目2005個(gè)、涉及投資額3.1萬(wàn)億元；全國(guó)被退庫(kù)或整改的PPP項(xiàng)目占目前管理庫(kù)項(xiàng)目總數(shù)約51%，清理或整改涉及投資資金近5萬(wàn)億元，占入庫(kù)項(xiàng)目投資總額比重約36%。應(yīng)該看到規(guī)范清理PPP項(xiàng)目是十分必要的，這意味著PPP項(xiàng)目的健康長(zhǎng)效機(jī)制正在逐步建立，但與此同時(shí)也導(dǎo)致了部分地方政府基礎(chǔ)設(shè)施投資活動(dòng)急劇減少的現(xiàn)象，如新疆部分地區(qū)暫停了PPP項(xiàng)目建設(shè)，湖南高達(dá)80%的項(xiàng)目退庫(kù)，江蘇則停止了無(wú)收益性質(zhì)的增量PPP項(xiàng)目。這種現(xiàn)象背后是地方政府投融資改革困局的集中體現(xiàn)。一直以來(lái)地方政府投融資都處于體制不健全、機(jī)制不完善的狀態(tài)，而近年來(lái)在改革地方政府融資模式的過(guò)程中并沒(méi)有觸及原有的深層次矛盾，而這一改革困境則將宏觀政策性的影響進(jìn)一步放大。

從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程來(lái)看，基礎(chǔ)設(shè)施投資對(duì)于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用是毋庸置疑的。從需求角度看，基礎(chǔ)設(shè)施投資作為社會(huì)的先行資本，是固定資產(chǎn)投資的直接組成部分，能夠直接促進(jìn)資本積累和產(chǎn)出增長(zhǎng)；從供給角度看，基礎(chǔ)設(shè)施作為提高企業(yè)生產(chǎn)要素使用效率的重要手段，能夠促使降低生產(chǎn)成本、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，并通過(guò)提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)惠民生的效果。以交通運(yùn)輸為例，當(dāng)前我國(guó)鐵路營(yíng)運(yùn)里程、公路通車總里程、高鐵通車?yán)锍獭⒏咚俟吠ㄜ嚴(yán)锍蹋涣惺澜绲谝弧Ｔ诼肪W(wǎng)規(guī)模、運(yùn)輸能力提升的同時(shí)，交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資對(duì)冶金、機(jī)械、建筑、橡膠、電力、信息、計(jì)算機(jī)、精密儀器等行業(yè)也產(chǎn)生了很強(qiáng)的拉動(dòng)作用，因此，基礎(chǔ)設(shè)施投資一直是各級(jí)政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。

應(yīng)漸進(jìn)式推進(jìn)新舊融資模式轉(zhuǎn)變

未來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施投資仍然具有巨大空間和潛力。我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施在飛速發(fā)展的同時(shí)，其與人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要之間還存在著較大差距。從基礎(chǔ)設(shè)施人均資本存量看，我國(guó)人均存量較低，只有西方發(fā)達(dá)國(guó)家的20%到30%。從分布特點(diǎn)看，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間不均衡、不平衡，特別是西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資水平偏低， 基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“瓶頸”制約仍然存在。從競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)看，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有一定差距，以上市機(jī)場(chǎng)為例，美國(guó)航空貨運(yùn)樞紐有4家機(jī)場(chǎng)吞吐量超過(guò)200萬(wàn)噸，我國(guó)只有上海浦東一家。因此，從現(xiàn)實(shí)看，基礎(chǔ)設(shè)施投資仍然是各級(jí)政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

但加大基礎(chǔ)設(shè)施投資要注意兩方面的問(wèn)題。

一方面要不斷提升基礎(chǔ)設(shè)施投資效率。高效率的基礎(chǔ)設(shè)施投資才會(huì)加快區(qū)域間生產(chǎn)要素的流轉(zhuǎn)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。應(yīng)充分發(fā)揮技術(shù)進(jìn)步的作用，提高基礎(chǔ)設(shè)施的全要素生產(chǎn)效率、經(jīng)濟(jì)效益、服務(wù)效率；通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、完善重大基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目民主聽(tīng)證會(huì)制度、健全基礎(chǔ)設(shè)施投資評(píng)估制度、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和責(zé)任機(jī)制等舉措，推動(dòng)基建投資領(lǐng)域制度改革，進(jìn)一步釋放投資效率。同時(shí)要基于“補(bǔ)短板”的思路調(diào)整基礎(chǔ)設(shè)施投資結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施在不同區(qū)域、行業(yè)的合理配置，推進(jìn)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)系與互動(dòng)。

另一方面，應(yīng)深化地方政府項(xiàng)目投融資機(jī)制改革。當(dāng)前地方政府處于新舊融資模式的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，加之稅收改革等影響，導(dǎo)致了基礎(chǔ)設(shè)施投融資缺口擴(kuò)大的問(wèn)題，因此，要從完善地方債的發(fā)行體制、加快地方政府融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型與發(fā)展、發(fā)揮政府引導(dǎo)基金的融資支撐作用、運(yùn)用城市綜合與整體開(kāi)發(fā)模式等方面入手，創(chuàng)新地方政府融資制度，從而打破基礎(chǔ)設(shè)施的資金“瓶頸”。同時(shí)需要注意到，新舊融資模式的轉(zhuǎn)變是個(gè)漸變過(guò)程，不可能一蹴而就。應(yīng)該漸進(jìn)式推進(jìn)，防止由于“一刀切”而導(dǎo)致地方政府無(wú)法正常投融資現(xiàn)象的發(fā)生。