站城一體，推進(jìn)高鐵站周邊區(qū)域合理開發(fā)

站城一體，推進(jìn)高鐵站周邊區(qū)域合理開發(fā)

　　 來源：中國交通新聞網(wǎng)

在土地擴(kuò)張驅(qū)動的城鎮(zhèn)化模式下，地方紛紛圍繞高鐵站點搞開發(fā)建設(shè)，希望借此提升土地價值、優(yōu)化城市空間布局。但是，當(dāng)前我國高鐵站點周邊開發(fā)建設(shè)仍處于初步階段，對高鐵與城市、產(chǎn)業(yè)協(xié)同的發(fā)展規(guī)律認(rèn)識不足，部分地區(qū)存在規(guī)模過大、定位偏高、配套不完善等問題，有著新城變“空城”“鬼城”的潛在風(fēng)險。

國家發(fā)展改革委等四部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)高鐵站周邊區(qū)域合理開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，是按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，規(guī)范有序推進(jìn)高鐵站周邊區(qū)域開發(fā)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，引導(dǎo)從看重“有沒有”向關(guān)注質(zhì)量“好不好”的理念轉(zhuǎn)變，對于促進(jìn)高鐵與城市有機(jī)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，防范地方債務(wù)風(fēng)險具有重要意義。

如何解決當(dāng)前存在的開發(fā)建設(shè)問題

據(jù)統(tǒng)計，全國有超過100個高鐵站周邊進(jìn)行了成規(guī)模的開發(fā)建設(shè)。建設(shè)規(guī)模過大、功能定位偏高、綜合配套不完善等問題，在一些地方確實存在。問題產(chǎn)生涉及諸多因素，但根本上還是要從客觀認(rèn)識發(fā)展規(guī)律、樹立正確發(fā)展理念、合理選擇發(fā)展道路方面來尋找出路。

尊重城市發(fā)展規(guī)律。應(yīng)客觀理性認(rèn)識高鐵的帶動作用，深入研究站點周邊開發(fā)建設(shè)規(guī)律。日本、歐洲的經(jīng)驗表明，站點周邊的開發(fā)建設(shè)一般集中在500米至2000米半徑范圍內(nèi)，需要10年以上時間發(fā)展成熟。因此，地方要根據(jù)自身實力劃定開發(fā)范圍，攤子不宜鋪得過大，不能大干快上，要量力而行、合理把握節(jié)奏，做到開發(fā)一片、成熟一片、成功一片。確實存在問題的，應(yīng)及時開展審查評估，不符合城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的，須及時整改、核減用地，嚴(yán)肅查處有關(guān)違法違規(guī)批地、建設(shè)行為。

樹立正確的發(fā)展理念。城市要結(jié)合自身資源稟賦、發(fā)展定位、空間布局等，合理確定高鐵站周邊區(qū)域的功能定位，處理好高鐵站周邊區(qū)域與中心區(qū)及其他組團(tuán)的關(guān)系，實現(xiàn)合理分工，差異化、互補(bǔ)性發(fā)展。要甄選發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)越、特色鮮明、極具潛力的產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)體系，不宜照搬照抄、追逐特點、硬造特色。同時，處理好高鐵沿線各站點綜合開發(fā)的關(guān)系，避免功能定位的重復(fù)、雷同，形成無序競爭、相互制約的發(fā)展局面。

選擇合適的發(fā)展道路。要貫徹落實以人為本的新型城鎮(zhèn)化理念，避免單一的房地產(chǎn)功能開發(fā)，推進(jìn)站城融合一體化發(fā)展。通過優(yōu)化提升高鐵站周邊綜合配套保障能力，營造宜居宜業(yè)環(huán)境，使人“愿意來、留得住、活得好”。一方面，加強(qiáng)配套城市交通設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)高鐵站與城市中心區(qū)的快捷聯(lián)系，提升交通便利性；另一方面，加強(qiáng)高鐵站周邊區(qū)域配套設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)體系，增強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)、人口的吸引力，提升人民群眾的幸福感和獲得感。

如何防范開發(fā)建設(shè)中的地方債務(wù)風(fēng)險

各地應(yīng)充分認(rèn)識防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險的重要性和緊迫性，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。地方政府要加強(qiáng)高鐵站周邊開發(fā)建設(shè)項目、資金管理，做好成本收益分析評估，防止脫離地方財力實際搞開發(fā)；同時，要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法和擔(dān)保法，落實地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理制度，依法規(guī)范舉債，堅決遏制隱性債務(wù)增量。

應(yīng)理順政府與市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，防止政府大包大攬，積極引入社會資本參與高鐵站周邊區(qū)域開發(fā)建設(shè)。通過搭建發(fā)展平臺，建立多主體合作開發(fā)機(jī)制，制定高鐵建設(shè)投資主體參與綜合開發(fā)的相關(guān)政策措施，完善收益分配機(jī)制，形成發(fā)展的多種合力。

未來高鐵站該如何選址

高鐵站的選址需要鐵路部門與地方政府相互協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌考慮高鐵與沿線城市產(chǎn)業(yè)布局、空間功能結(jié)構(gòu)的協(xié)同發(fā)展，挖掘高鐵對城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最大帶動效應(yīng)。

從地方政府層面來講，首先要規(guī)劃先行，從城市戰(zhàn)略發(fā)展的長遠(yuǎn)眼光對重大交通基礎(chǔ)設(shè)施的選址進(jìn)行判斷，并對重大交通設(shè)施的用地進(jìn)行合理預(yù)留與控制。在編制城市戰(zhàn)略規(guī)劃和城市總體規(guī)劃過程中，充分考慮城市空間發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)功能布局、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)等要素對高鐵選線選址的影響，從而對高鐵站的選址進(jìn)行科學(xué)論證，并對站點空間用地進(jìn)行合理的預(yù)留與控制。在城市總體規(guī)劃中未對高鐵站等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行綜合考慮與預(yù)留，將會在城市發(fā)展中產(chǎn)生較大的交通、產(chǎn)業(yè)、空間發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題。

此外，要多方協(xié)調(diào)、目標(biāo)一致。地方政府在對高鐵站選址進(jìn)行充分合理論證的基礎(chǔ)上，應(yīng)積極與鐵路部門溝通協(xié)調(diào)，取得鐵路部門支持，雙方達(dá)成一致目標(biāo)，使高鐵站發(fā)揮對城市空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大帶動效應(yīng)。

從鐵路部門來講，應(yīng)轉(zhuǎn)變以往重點考慮如何更快更實惠建好高鐵的傳統(tǒng)思維模式，在高鐵選線選站過程中，要充分考慮高鐵沿線區(qū)域空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢與重點基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等，使規(guī)劃高鐵與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和沿線城市的發(fā)展更好結(jié)合起來，使高鐵建設(shè)能更好地對沿線城市人口、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)揮積極作用。

站城一體化的關(guān)鍵是配套優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)設(shè)施

眾所周知，高鐵基于其服務(wù)人群的特征，將極大帶動城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展。構(gòu)建良好的公共服務(wù)配套及城市環(huán)境，是實現(xiàn)高鐵站城一體化發(fā)展的關(guān)鍵所在。

對產(chǎn)業(yè)的帶動效應(yīng)是站城一體化發(fā)展的基本原則。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展已經(jīng)不可持續(xù)。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系下，信息、資本、科技等生產(chǎn)要素都在跟著人才走，而人才則跟著公共服務(wù)和城市環(huán)境走。對于高鐵新城新區(qū)而言，如何把以教育、醫(yī)療等為代表的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)好，是實現(xiàn)站城一體化開發(fā)的關(guān)鍵所在。高鐵新城的發(fā)展，需要從打造優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)體系出發(fā)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、人口的集聚，進(jìn)而實現(xiàn)真正意義上的站城一體化發(fā)展，放大高鐵站對周邊地區(qū)的帶動效應(yīng)。